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新华财经记者在非洲丨首个“全球限塑令”意味着什么？
新华财经客户端 2022-03-20
新华财经内罗毕3月19日电（记者丁蕾 黎华玲）2月底3月初，第五届联合国环境大会续会在肯尼亚首都内罗毕召开，塑料污染治理成为此次大会的重要议题之一。大会最后一天，来自175个国家的元首、环境部长和其他代表批准了题为《终结塑料污染：制定具有国际法律约束力的文书》的决议（以下简称“决议”），成为载入史册的重要时刻。
历史性的一刻
受新冠疫情影响，第五届联合国环境大会会员国商定采取“两步走”的形式召开：第一阶段会议于2021年2月在线召开，日前举行的续会为第二阶段会议，以现场会议和线上会议的混合模式召开。
联合国环境大会通常每两年召开一次，是全球环境问题的最高决策机制。在联合国环境大会上经各会员国批准的决定和决议最终成为制定联合国环境规划署工作计划的依据。联合国环境规划署总部设在内罗毕，是联合国系统内负责全球环境事务的牵头部门和权威机构。
3月2日下午，在第五届联合国环境大会续会闭幕式上，当大会主席、挪威环境大臣埃斯彭•巴尔特•艾德敲锤通过决议时，全场起立鼓掌，有些人拥抱、欢呼雀跃，有些人激动地流下了热泪。一分多钟后，人们情绪才渐渐平复。艾德缓缓坐下说：“今天我们创造了历史，我们所有人都该为此骄傲。”。
终结塑料污染决议是由卢旺达和秘鲁共同提交的《关于制定有关塑料污染的具有国际法律约束力的文书的决议草案》、日本提交的《关于制定有关海洋塑料污染的具有法律约束力的国际文书的决议草案》以及印度提交的《关于解决包括一次性塑料制品污染在内的塑料制品污染框架的决议草案》三项初步决议草案综合而成。
根据决议，将建立一个政府间谈判委员会，该委员会将于2022年启动工作，目标是在2024年年底前完成一项具有法律约束力的国际协议草案。这份协议将涉及塑料制品的整个生命周期的各种替代方案，可重复使用和可回收塑料制品和材料的设计，以及加强技术获取、能力建设和科学技术等方面的国际合作。
联合国环境规划署表示，将于2022年年底召开政府间谈判委员会第一次会议以及一次向所有利益攸关方开放的论坛。待政府间谈判委员会完成所有工作后，联合国环境规划署将召开外交会议，确保相关成果获得各国批准及签署。
3月2日，在肯尼亚首都内罗毕举行的第五届联合国环境大会续会闭幕式上，大会主席、挪威环境大臣埃斯彭•巴尔特•艾德敲锤通过终结塑料污染决议。
关键的一步
据了解，这项自《巴黎协定》以来最重要的国际多边环境决议将推动相关方从根本上转变生产、消费塑料和管理塑料废弃物的方式，旨在就包括海洋塑料污染在内的全球塑料污染问题启动政府间谈判工作机制，为出台具有法律约束力的全球塑料污染治理协议铺平道路。
艾德说：“如果将塑料纳入循环经济体系，塑料完全可以被循环使用，出台具有法律约束力的决议来终结塑料污染危机正当时。”
联合国环境规划署执行主任英厄•安诺生在一份声明中表示，虽然政府间谈判委员会有两年谈判时间，但这并不意味着利益相关者在2024年之前享有“两年暂缓期”。在政府间谈判委员会就具有法律约束力的协议进行谈判的同时，联合国环境规划署将与塑料产业链上任何有意愿的政府和企业合作，以摆脱一次性塑料，并动员私人资金，消除对相关研究和循环经济投资的障碍。
安诺生说，政府间谈判委员会需要在谈判中考虑不同类型的塑料和其成分，特别要考虑如何让塑料安全有效回收并促进循环经济。此外，执行和遵守是多边环境协议成功的关键。无论各国采取何种方式治理塑料污染，关键是要为多个利益相关者创造足够的激励措施，使其从全球塑料循环经济中受益。
联合国环境规划署统计显示，世界塑料产量从1950年的200万吨飙升至2017年的3.48亿吨，已发展成产值达5226亿美元的全球产业，预计到2040年产量还将翻一番。但与此同时，塑料生产和处置成为亟待处理的问题。
数据显示，1950年至2017年期间，全球累计生产约92亿吨塑料，其中约有70亿吨成为塑料垃圾，而这些塑料垃圾的回收利用率不足10%。仅在塑料包装垃圾分类和加工过程中，年损失估计在800亿至1200亿美元之间。
联合国环境规划署认为，如果全球转向循环经济，到2040年，排入海洋的塑料将减少80%以上，原生塑料产量将减少55%，温室气体排放量将减少25%。
3月2日，在肯尼亚首都内罗毕，第五届联合国环境大会续会的参会代表观看一件艺术品，该艺术品展现了一个水龙头中流出的塑料瓶。
重要的转变
分析人士认为，尽管当前塑料污染治理已成全球共识，但存在国家间发展不平衡，特别是发展中国家亟待技术、资金等方面支持。中资企业应顺势按照循环经济理念建立塑料垃圾循环利用机制，进一步加大发展再生塑料利用体系。未来随着全球塑料污染治理协议出台，塑料生产和消费源头治理、塑料替代品发展、塑料废弃物回收利用和处置或将有较大发展空间。
在今年2月23日举行的生态环境部例行新闻发布会上，生态环境部新闻发言人刘友宾在回答记者提问介绍说，中国历来高度重视塑料污染治理工作，早在2007年就出台了限制生产销售使用塑料购物袋的政策措施，是国际上较早开展塑料污染治理的国家之一。
刘友宾在谈到中国治理塑料污染成效方面时说，生态环境部积极加强塑料污染治理。一是完成《固体废物污染环境防治法》修订，对农用薄膜、包装物、一次性塑料制品的污染防治作出规定，明确相关违法行为的法律责任，大幅提高法律约束力和震慑力。二是印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》和《“十四五”塑料污染治理行动方案》，对加强塑料污染治理作出总体部署安排，完善塑料污染全链条治理体系。三是大力推进“无废城市”建设试点，将快递绿色包装使用比例、地膜回收率等作为试点指标，指导重庆、深圳、三亚、绍兴等在城市层面探索可复制可推广的塑料污染治理模式。同时，还积极参与并促成在巴塞尔公约现有机制下加强塑料废物越境转移管控，推动缔约方大会通过巴塞尔公约塑料废物修正案，提高塑料废物环境无害化管理水平。
刘友宾表示，下一步，生态环境部将落实好塑料污染治理的法律要求，推动《关于进一步加强塑料污染治理的意见》《“十四五”塑料污染治理行动方案》等落地见效，精准、科学、依法治理塑料污染。同时，进一步加强与国际社会的合作，积极向国际社会贡献中国经验、中国智慧。
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